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崇州市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

来源:崇州市发布日期:2017-12-19浏览次数:字体:【

  • 复核时间:2017-12-19
  • 文号:崇府发〔2017〕10号
  • 签发单位:崇州市
  • 签发时间:2017-11-13 00:00:00
  • 生效时间:2017-11-13 00:00:00

  •  



    崇州市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见



     



     






    各乡镇人民政府、崇阳街办,市政府各部门:



    根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)、四川省人民政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》(川府发〔201648号)、成都市人民政府《关于进一步加强文物工作的实施意见》(成府发〔201712号),为切实做好我市文物保护工作,现就进一步加强全市文物工作提出以下实施意见。



    一、总体目标



    坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,大力推进文博工作创新发展,切实做到在保护中发展、在发展中保护,建设具有崇州特色的文物保护和传承体系。力争2020年,国家级、四川省级和成都市级文物保护单位保存状况良好,崇州市级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施全面落实,有条件的文物保护单位基本实现向公众开放;以崇州市博物馆、罨画池博物馆为主的国有博物馆体系进一步完善,积极发展非国有博物馆,发展文博创意产业,博物馆公共文化服务功能和社会教育作用彰显;执法督查机制基本完善,执法力量、力度加强,安全责任体系日益健全,文物安全形势明显好转;文物行业人才紧缺现状明显改善,人才队伍结构不断优化,专业水平显著提升;政府主导、部门协作、社会参与的文物保护新格局基本形成,文物保护成果惠及更多人民群众。



    二、协调发展



    从实际出发,注重对文物本体和周边环境的长久保护,坚持可持续发展原则,正确处理文物保护利用与城市经济社会发展的关系。



    (一)正确处理文物保护与城乡建设的关系。保护传承崇州优秀传统文化,延续城市历史文脉,将文物行政管理部门作为城乡规划委员会决策机制成员单位。将全市文物保护单位保护范围和建设控制地带纳入城市法定规划,分别编制国家级、四川省级、成都市级文物保护单位保护规划,文物保护单位保护规划应达到控制性详细规划深度;编制历史文化名(城)镇、名村、街区保护规划;切实加强历史文化名(城)镇、名村、街区和传统村落的整体保护,防止拆真建假、拆旧建新。文物行政管理部门要会同规划、住建部门对成都市级以上文物保护单位保护规划以及历史文化名(城)镇、名村、街区保护规划执行情况进行督促检查。



    (二)正确处理文物保护与旅游发展的关系。文物是旅游的重要载体,旅游是发挥文物功能的重要渠道。旅游发展要严格遵守《文物保护法》的有关规定,其活动不得对文物造成损害。旅游开发建设规划要与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先,把文物安全放在首位;旅游开发建设项目要严格履行审批程序,凡涉及文物保护的旅游开发建设项目,要依法在项目批准前征求文物行政管理部门意见;文物部门要定期对古遗址、古建筑等易受损害的文物资源开展旅游开发情况进行安全评估,对可能造成文物资源破坏的,要及时采取保护措施,确保文物安全,把依法保护文物、确保文物安全作为文物旅游景区评级、达标和监管的刚性要求。



    (三)正确处理文物保护与基本建设的关系。全市范围内建设项目在开工建设前须进行考古调查、勘探、发掘,并将该项工作纳入建设项目并联审批或土地出让前置事项,所需经费由项目单位列入建设工程预算或由国土部门列入土地整理成本。文旅、发改、国土、规划、住建、财政等部门要形成合力,按照既对基本建设有利,又对文物保护有利的工作原则,建立协调配合的工作机制,进一步规范地面、地下文物调查、勘探和发掘工作。



    三、保护管理



    (一)加强不可移动文物保护。建立健全市、乡镇(街道)、村(社区)三级文物保护管理机构,完善保护管理制度;国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养;非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。文物保护工程应遵循其特殊规律,依法实行确保工程质量的招标方式,避免按照非文物工程的模式进行招投标,防止恶意低价中标;切实提高文物保护工程质量,防止因维修不当造成保护性破坏;加强文物日常巡查和监测,加强岁修,减少大修;对存在险情的文物保护单位要及时开展抢救性保护,完善文物保护单位四有工作并开展险情排查,对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物要制定保护措施并落实保护责任。



    (二)加强可移动文物保护。完善博物馆体系,实施馆藏珍贵文物预防性保护和抢救性保护工程。实施智慧博物馆建设工程;实施馆藏珍贵文物和重要出土文物修复计划,重点修复纸质文物;启动市博物馆可移动文物预防性保护库房改造工程,配备一批具有环境监测功能的珍贵文物展柜,完善博物馆馆藏文物的检测和调控设施,为文物配备柜架囊匣。加强文物征集工作,实施经济社会发展变迁物证征藏工程。



    (三)鼓励社会力量参与文物保护。畅通社会资金、社会力量参与文物保护的渠道,鼓励社会组织参与文物保护。鼓励、支持村(社区)群众自治组织将保护管理使用区域内尚未公布为文物保护单位的不可移动文物开辟为文化室、文物展示室等公益文化场所。对社会力量资源投入资金保护修缮我市文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,明确界定参与各方的权责利,充分动员社会力量参与文物的保护与合理利用。支持非国有博物馆发展,鼓励民间合法收藏文物。



    (四)加强文物安全管理。坚持把文物安全工作放在文物保护工作的首位,科学制定规划,加强安全监管,实施平安工程。对重要的文物开放场所,要制定相应的安防预案,严密防范各种突发事件的发生,切实保证文物安全。重点实施罨画池(含文庙、陆游祠)安防、消防、防雷项目,完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬等防盗防破坏设施,提高文物安全科技防护水平,降低文物保护单位安全风险。全面落实乡镇人民政府(街办)文物安全属地责任,及时与文物行政部门签订《文物保护安全责任书》,落实专(兼)职工作人员负责本区域内的文物保护工作,建立市、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,加强基层文物安全管理。严厉打击涉及文物活动的各种犯罪活动。



    (五)加强文物执法。加强文物行政执法机构和队伍建设,加强依法行政,加大执法力度,保证文物执法力量。由综合执法局承担文物执法工作,切实履行好文物执法职能。强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为,建设文物行政执法信息化管理平台。



    四、展示利用



    (一)加大宣传展示力度。加强文物法规和知识的宣传教育,增强社会文物保护意识,营造良好的文物保护社会环境。将文物保护法纳入全民普法教育,通过开展深入学习和宣传活动,使相关部门熟悉文物法规要求,使广大群众了解文物保护法规的基本精神。大力倡导支持文物科普读物、影视片、动漫作品的创作与制作。



    (二)促进经济社会发展。推动文物保护利用与美丽乡村建设相结合,与文化旅游相结合,与扶贫开发相结合,与产业转型升级相结合。以文物保护单位、博物馆为支撑,推出一批旅游精品线路,打造博物馆游、古镇游、古建游、自然科普游等文化文物旅游品牌。历史文化名镇名村、传统村落保护要坚持以人为本,注重文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。



    (三)提升公共文化服务能力。深化博物馆免费、低价开放工作,充分发挥公共文化服务功能。探索建立博物馆免费开放新机制,开展博物馆免费开放运行绩效评估,实施免费开放资金动态管理,将博物馆免费开放工作纳入公共文化服务体系,予以资金保障或补贴。开展智慧博物馆建设,加强博物馆临时展览。加强文教结合,履行好博物馆青少年教育功能,建立中小学生定期参观博物馆的长效机制。



    (四)加强文物合理适度利用。鼓励文物资源依法合规与产业和市场相结合,实现文物有效传承和持续发展。文物利用要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。



    五、工作责任



    (一)政府责任。切实增强文物保护意识,树立保护文物也是政绩的科学理念,依法履行管理和监督责任。各乡镇人民政府(街办)履行文物保护主体责任,政府主要负责同志对本行政区域文物工作负总责,建立由分管领导牵头的文物工作协调机制,把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单,及时解决文物保护工作中的突出问题,把文物工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系。建立健全文物保护责任评估机制,针对文物保存状况每年进行一次检查评估,发现问题及时整改。



    (二)部门职责。各有关部门要认真履行依法承担的保护文物职责,各司其职、各负其责。文旅部门要加强文物保护的监督管理,统筹协调和业务指导,正确处理好旅游开发与文物保护的关系,做好文物管理工作,做好文物的有效保护与合理利用;综合执法部门要配合文物行政管理部门,切实履行好文物行政执法职能;机构编制部门要加强文物行政管理部门的职能配置和机构设置;发改部门要加大文物保护利用设施建设投入,把好基本建设项目立项审批关;财政部门要加大文物保护经费投入,加强专项经费的监督管理;国土部门要加强对国有不可移动文物、考古遗址等重点文物保护利用地的不动产权登记管理,在土地整理等项目过程中要及时与文物部门沟通,切实保护好不可移动文物;住建、规划部门要注重城乡建设规划中的文物保护,加大历史文化名镇、名村、街区和传统村落、风景名胜区中的文物保护力度;教育部门要在博物馆青少年教育、文物工作急需人才培养等方面予以支持和倾斜;人社部门要在文博人才引进、职称评聘、考核奖励等方面予以支持;民宗部门要督促宗教界按照文物保护相关法律规定,落实好宗教活动场所文物保护和安全管理工作;交通、环保、水务、农发等部门要做好基本建设工程中的文物保护工作;公安、市场质量监管等部门要加强协调配合,保持打击文物违法犯罪活动高压态势,完善严防、严管、严打、严治长效机制,结案后应及时向文物行政管理部门移交涉案文物;公安、消防、气象部门要对文物的安防、消防、防雷提供技术支持并做好日常监管。



    建立文旅、公安、综合执法、住建、规划、国土、民宗等部门参加的行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政执法部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。在有关行政许可和行政审批项目中,发改、财政、住建、规划、国土、文旅等部门要加强协调配合。



    (三)责任追究。建立文物保护责任终身追究制。各乡镇人民政府(街办)、市政府有关部门和有关单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火、损毁等,要依法追究实际责任人、单位负责人和当地政府负责人的责任。建立健全文物保护工程勘探设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。



    六、保障措施



    (一)完善工作机制。把文物工作纳入经济和社会发展规划、城乡建设规划、财政预算、各级领导责任制、市政府对各级领导班子和领导干部政绩考核评价体系,落实文物安全职责;健全文物保护管理机构和保护网络,做到责任在身,当仁不让;要建立完善文物保护协调机制,文物行政管理部门与发改、公安、财政、人事、国土、规划、住建等部门加强沟通交流,建立协调机制,争取部门的积极支持,形成上下联动、相互配合、齐抓共管的文物工作新格局。



    (二)加大财政投入。将文物保护经费纳入本级财政预算,统筹设立文物保护专项资金。将国有尚未核定公布为文保单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导、鼓励社会力量参与,多措并举,落实保护资金的投入。



    (三)加强队伍建设。加强文物保护管理队伍建设,明确文物管理职责,增强管理力度。作为参观旅游场所的国有文物保护单位应当依法设立专门机构负责管理。加强文物执法督察力量,综合执法部门依法履行好执法职能。开展多层次、多渠道的文博干部教育培训,培养、引进一批文物工作的专业人才。



    本实施意见自印发之日起施行,有效期5年。


















                                崇州市人民政府



                                20171113

  • 公开方式:门户网站
  • 公开时限:定期公开
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