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崇州市人民政府安全生产委员会关于全面开展全市安全生产大检查深化七打七治“打非治违”和专项整治工作的通知

来源:安监局 发布时间:2015-08-21 00:00:00

各乡镇人民政府(街道办),市级各部门,各指挥部(管委会),国有投(融)资公司:
为认真贯彻落实全国、全省、成都市近期安全生产工作会议及我市8月14日、15日安全生产工作会议精神,进一步加强安全生产工作,强化安全监管,推进安全生产责任落实、措施落实、工作落实,有效预防和减少各类安全生产事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。按照国务院、省、成都市全面开展安全生产大检查深化七打七治“打非治违”和专项整治工作部署,市委市政府决定,自即日起至12月底,在全市范围内全面开展安全生产大检查,进一步深化七打七治“打非治违”和专项整治工作。现将有关事项通知如下:
一、工作目标
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚持问题导向,全面开展大检查、大排查、大整治,做到全域覆盖、不留死角、不留盲区、不走过场。通过深入开展大检查和专项整治,进一步强化安全生产监管执法,保持七打七治“打非治违”高压态势,深化重点行业领域专项整治,着力强化企业安全生产主体责任,推进属地和部门监管责任落实,构建生产经营单位自查自纠,行业部门专项排查检查,安监部门综合督查,各级政府挂牌督办、追责问责的安全检查和隐患排查治理长效机制,确保纪念抗日战争胜利70周年活动和国庆期间全市安全生产形势持续稳定,努力为全市经济社会发展提供坚实安全生产保障。
二、大检查和专项整治范围
全市安全生产大检查和专项整治要覆盖所有地区、所有行业,所有生产经营单位和人员密集场所。重点突出以下行业领域和部位场所:
(一)危险化学品(石油化工罐区、危化品仓储区、危险品仓库)、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、旅游、水利、冶金有色、民用爆炸物品、非煤矿山、食品药品加工等行业所有生产经营单位、站点、场所。
(二)消防、电力设施、特种设备(电梯、扶梯、大型游乐设施、锅炉、压力管道)、油气输送管道、粉尘涉爆、城镇燃气、涉氨制冷(气)、有限空间、职业卫生等领域的企业、单位、部位、场所。
(三)纪念、庆典、文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、游园会等各类群众性活动,风景区、公园、古镇古街、特色街区等旅游景点,大型城市综合体、商(市)场、学校、医院、养老院、寺庙、宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院、网吧等人员密集场所。
 三、大检查和专项整治内容
(一)共性检查内容。
1.贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)要求,加强监管执法情况;全国安全生产工作视频会议、省政府安委会2015年第三次全体会议以及8月11日市委安全生产工作专题会议、8月13日成都市委抗战胜利70周年安保暨安全生产工作电视电话会议和成都市安全生产工作紧急会议精神落实情况,落实8月14日、8月15日全市安全生产工作会议精神。
2.安全生产责任“三级五覆盖”落实情况。市、乡镇(街道)、村(社区)三级“党政同责”规定落实情况;各级主要负责人担任同级安委会主任情况;各级层层签订“一岗双责”责任书情况;行业部门尽责和履职情况;各级安监机构每季度向同级组织部门报送安全生产情况并纳入领导干部业绩考核情况。
3.行业部门“五落实”情况。落实党政一把手负总责;落实班子成员“一岗双责”;落实行业安全监管责任,健全工作机构,充实专业人员;落实日常安全监管、监督检查和指导督促职责,发生事故参加现场抢险救援和事故调查;落实安全生产考核奖惩制度,严格执行“一票否决”的情况。
4.企业“五落实五到位”情况。落实董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任,落实领导班子成员安全生产“一岗双责”,建立健全安全生产组织领导机构、依法设置安全生产管理机构、配足配齐安全管理人员,落实安全生产报告、安全投入、安全检查、隐患排查治理、教育培训、应急管理制度等情况。
5.安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作方案制定,工作动员部署以及推进情况。
6.安全生产事故查处情况。是否存在谎报、瞒报安全生产事故行为;是否按照“四不放过”原则,依法查处安全生产事故。重点检查责任追究是否到位,防范措施是否落实。
7.汛期隐患排查、隐患点除险加固和重大危险源监测监控情况;应急管理工作落实情况;安全防范措施落实情况。
8.前期安全生产大检查、“暗查暗访”、督查检查和专项整治发现的隐患问题整改落实情况。
(二)专项检查和整治重点内容。
1.突出抓好危险化学品隐患整治专项行动。
危险化学品(石油化工罐区、危化品仓储区、危险品仓库)。重点检查贯彻落实《油气罐区防火防爆十条规定》情况,危险化学品从业单位涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源)危险作业各项安全管理制度落实情况,防冻、防凝、防泄漏、防静电安全管理情况;重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业,整治危险化学品罐区、危化品仓储区、危险品仓库安全距离不足等问题;重点打击无证或证照过期经营、储存烟花爆竹和非法储存、销售礼花弹等专业燃放类烟花爆竹行为,整治烟花爆竹零售经营存在的“下店上宅、前店后宅”,集中连片经营,非法经营、超量储存等问题。牵头单位:市安监局。责任单位:市经信局、市公安局、市打非专业队、各乡镇(街道)、经开区。
2.继续抓好油气输送管道、交通运输专项整治。
油气输送管道。重点检查各乡镇(街道)推进油气输送管道安全隐患整治攻坚战情况,各油气经营企业落实隐患整治主体责任,制定整改方案、落实整改资金、按计划推进隐患整治情况;重点打击乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道的行为,整治油气输送管道非法违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越等问题。牵头单位:市经信局。责任单位:市住建局、市规划局、市公安局、市安监局、各乡镇(街道)、经开区。
道路交通。重点检查农村“五小车辆”入户挂牌、驾驶员安全培训情况;公路安全生命防护工程推进情况;道路交通隐患排查、公路危险路段治理情况、农村道路交通安全整治和电子监控推广应用情况;“两客一危”车辆GPS监控管理情况;营运客车驾驶员“五不两确保”要求落实情况;客运汽车站“三不进站、六不出站”等各项安全规章制度贯彻执行情况;重点打击客车、校车、旅游大巴车和运渣车非法改拼装、非法营运等行为,整治无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶,农用车、拖拉机非法违法载客,客运车辆不按规定安装使用动态监控系统装置、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定,危险物品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。牵头单位:市公安局、市交通局。责任单位:市经信局、市市场监管局、市安监局、市教育局、市文旅局、各乡镇(街道)、经开区。
水上交通。水上交通重点检查码头、渡口、水运企业安全管理制度建立落实情况,水运船舶、游船安全设施设备配备和安全隐患排查治理等情况。牵头单位:市交通局。责任单位:市水务局、市景区管理局、有关乡镇(街道)。
3.扎实开展建筑施工、特种设备、电力设施安全隐患专项整治。
建筑施工。重点检查建设工程基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等专项方案落实情况;施工现场安全管理,“四口五临边”防护、施工用电、塔吊指挥、重大危险源监控、现场安全管理人员到位情况;安全管理制度、隐患排查制度、三级安全教育制度、安全费用提取及使用等落实情况;施工电梯、起重机械、吊罐、脚手架等设施设备安全状况;防坠落、物体打击、触电、倒塌措施落实情况;高铁施工落实全程隐患实时动态监控情况;重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包挂靠等行为。牵头单位:市住建局。责任单位:市市场监管局、市交通局、市水务局、各乡镇(街道)、经开区。
特种设备。重点检查组织开展电梯安全隐患排查行动,对车站、商场、宾馆、医院等人员密集场所和办公、住宅等地的所有自动扶梯、电梯进行拉网式安全检查情况,电梯、物料提升机、塔吊、大型游乐设施、锅炉、压力管道等特种设备的安装、改造、维修、使用情况,相关单位的资质、质量管理、资源条件和特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗情况;企业落实特种设备安全检查、隐患排查整治、运行监控及记录情况;完善应急预案及开展应急演练情况。牵头单位:市市场监管局。责任单位:市经信局、市商投局、市文旅局、市卫计局、各乡镇(街道)、经开区。
电力设施。重点检查维护电力系统安全稳定运行、电力设施安全管理、电网安全风险管控、电力设施隐患排查治理、电力生产和建设施工人身伤亡事故防范、高危及重要电力用户安全等情况。牵头单位:市经信局。责任单位:市供电公司、各乡镇(街道)、经开区。
4.深入开展粉尘涉爆、涉氨制冷(气)、有限空间、人员密集场所消防专项治理工作“回头看”。
粉尘涉爆。重点检查各级各部门粉尘涉爆专项整治工作落实情况,涉粉尘企业安全隐患整改落实情况,安全管理台账建立情况,作业场所、除尘设备粉尘定期清理情况,防爆设施运行、隔爆措施落实、粉尘浓度监测及记录情况;重点打击违规使用可燃性粉尘,作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》等行为。牵头单位:市经信局。责任单位:市安监局、市公安局、市住建局、各乡镇(街道)、经开区。
涉氨制冷(气)。重点检查开展专项治理情况以及涉氨制冷(气)企业、冷库底数摸排和管理情况;存在安全隐患的涉氨制冷(气)企业问题整改情况;涉氨制冷(气)企业安全管理台账建立情况;突出检查涉氨制冷(气)企业安全防护距离设置,氨直接蒸发制冷系统禁用,快速冻结装置区域安全防护措施落实情况,以及氨检测报警、事故风机设置、水喷淋系统设置、安全警示标示设置等情况。牵头单位:市经信局。责任单位:市安监局、市公安局、市农发局、市市场监管局、各乡镇(街道)、经开区。
有限空间作业。重点检查《有限空间安全作业五条规定》贯彻执行和有限空间作业安全条件确认情况,有限空间安全知识宣传培训情况,有限空间辨识、危险有害因素分析等基本台账建立管理情况,有限空间作业操作规程、应急救援预案、管理审批等制度建立落实情况,气体检测设备、通风换气设备、安全警示标志、应急救援设备等安全设备设施配备等情况。牵头单位:市经信局。责任单位:市安监局、市公安局、市农发局、市住建局、各乡镇(街道)、经开区。
消防。重点检查大型城市综合体、高层建筑、商(市)场、车站、影院、歌舞厅、网吧、寺庙、老旧社区、棚户区、古镇核心区等人员密集场所、公众聚集场所,危化品仓储区、石油化工罐区、危险品仓库、劳动密集型企业等易燃易爆场所,医院、中小学校、幼儿园、养老院、敬老院等特殊群体场所,以及市场、仓库、物流基地等仓储物流场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口、消防设施配置情况;小商品市场、批发市场、商居混杂建筑物和老城区老旧住宅、城乡结合部小作坊以及“三合一”、“多合一”场所火灾隐患排查治理情况;重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为,整治采用易燃可燃材料夹芯彩钢板搭建临时建筑,违规使用聚氨酯泡沫塑料等可燃材料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。牵头单位:市公安局。责任单位:市民政局、市安监局、市经信局、市民宗局、市文旅局、市住建局、市卫计局、市商投局、市规划局、市教育局、市市场服务中心、市景区管理局、各乡镇(街道)、经开区。
5.着力抓好学校、旅游、冶金有色、民爆物品和城镇燃气等重点行业领域安全专项检查和整治。
学校。重点检查学校和幼儿园、托儿所安全责任落实、安全管理制度建立健全情况,安全管理机构设置、安保人员配备情况,加强消防、电力、燃气设施安全管理和实验室化学试剂管理情况,整治校园周边环境、监控设备管理、门卫宿舍值班情况,开展安全教育进课堂情况,加强校车安全管理情况,大型活动安全、应急预案制定、开展应急疏散演练等情况。牵头单位:市教育局。责任单位:市经信局、市公安局、市交通局、各乡镇(街道)。
旅游。重点检查各旅游景区(点)内的道路交通安全、消防安全、游乐设施设备安全、食品卫生安全、栈道等危险性较大的旅游项目安全等情况;旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游车船公司在开展旅游活动过程中,安全保护制度、应急预案的制定与落实,安全风险提示与警示,旅游设施设备等方面安全隐患的排查整治,旅游企业和旅游活动主办单位安全主体责任落实情况等。牵头单位:市文旅局。责任单位:市公安局、市交通局、民宗局、市市场监督管理局、市水务局、市景区管理局、各乡镇(街道)。
冶金有色。重点检查液态金属吊运,特种设备起吊,氧气的制备、输送、使用,冶金煤气管理落实国家规定和标准规范情况;承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建(构)筑物安全鉴定情况;劳动保护用品配备和佩戴情况;检修作业、动火作业落实安全防范措施情况。牵头单位:市经信局。责任单位:市安监局、各乡镇(街道)、经开区。
民爆物品和城镇燃气。重点检查民爆物品生产企业安全管理制度建立落实情况,生产车间、材料库区、成品库房安全设施配置和运行情况,运输、销售、使用等环节安全监管制度的落实情况和安全状况;城镇燃气的规划、建设、经营、器具生产、销售和燃气使用等情况,燃气管线保护情况,建立健全并严格落实燃气作业安全生产管理制度、操作规程情况,定期开展燃气安全检查情况,从业人员安全教育培训情况,在线监控系统安装使用情况,燃气管道、用气设备、防雷防静电等是否符合设计规范等。牵头单位:市经信局。责任单位:市安监局、市公安局、市住建局、市规划局、各乡镇(街道)、经开区。
水利。重点检查重要水利设施和堤防的安全管理和规范化建设,病险水库除险加固和中小水库运行安全管理,河流、渠道、水库安全运行状况、安全度汛准备及全线防汛体系建设情况,开展河道违法采砂专项整治,基层水利工程管理单位日常值班、各项规章制度及应急预案制定落实情况等。牵头单位:市水务局。责任单位:市国土局、市气象局、各乡镇(街道)、经开区。
人员密集场所。重点检查纪念、庆典、文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、游园会等各类大型活动,风景区、公园、古镇古街、特色街区等旅游景点,商(市)场、学校、医院、养老院、寺庙、宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院、网吧等人员密集场所的安全疏散通道、场所内疏散指示标志设置和应急照明、消防设施、联动系统等配备、使用、维护以及应急预案制定演练等情况。牵头单位:市公安局。责任单位:市民政局、市安监局、市经信局、市民宗局、市文旅局、市住建局、市卫计局、市商投局、市规划局、市城管局、市教育局、市市场服务中心、市景区管理局、各乡镇(街道)、经开区。
食品药品加工。重点检查涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全检查情况,关键部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况,应急设施和安全疏散情况;整治取缔不能持续保持法定安全生产条件、非法生产的生产企业和小作坊情况。牵头单位:市市场监管局。责任单位:市安监局、市经信局、市农发局、各乡镇(街道)、经开区。
非煤矿山。重点检查露天矿山分台阶(层)开采、中深孔爆破、机械二次铲装、高陡边坡及排土场治理等情况;地下矿山机械通风系统、危险性较大设备设施检测检验、探放水、禁用设备及工艺淘汰等情况;重点打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令等行为,整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、露天矿山不分台阶开采等问题。牵头单位:市安监局。责任单位:市国土局、市经信局、市公安局、有关乡镇(街道)。
职业卫生健康。重点检查职业卫生责任制、职业卫生管理制度和职业卫生管理机构落实情况,职业病危害项目申报情况,工作场所设置职业病防护设施、危害岗位设置警示标识及告知卡情况,对工作场所职业病危害因素进行定期检测情况,为劳动者提供合格个体防护用品情况,进行职业健康检查、建立职业健康监护档案、开展教育培训情况。牵头单位:市安监局。责任单位:市卫计局、市人社局、市经信局、市住建局、市交通局、各乡镇(街道)、经开区。
其他行业领域大检查、七打七治“打非治违”和专项整治工作,由市级相关行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,结合本行业领域实际认真组织实施。
(三)企业自查内容。
1.各类安全生产资质证照情况,贯彻执行安全生产法律法规、规章制度、规程标准情况。
2.安全生产管理机构建立、安全管理人员配备情况;高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等安全生产投入情况。
3.安全生产责任制等安全生产制度的建立及落实情况。
4.企业三级安全教育培训情况,特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况,以及生产一线职工的教育培训情况。
5.新建、改建、扩建工程项目的安全生产和职业卫生“三同时”执行情况。
6.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况;重要设施、装备和装置日常管理维护、保养情况。
7.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位、重大危险源的普查建档、风险辨识、监控预警情况。
8.开展日常安全巡查检查和安全隐患排查整治情况,隐患排查治理制度落实及安全生产管理基础档案建立情况。
9.从业人员职业健康档案、职业病防护设施健全和职业病防护用品配备使用、佩戴情况。
10.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况。
11.事故报告、组织救援及对有关责任人的责任追究情况。
四、检查方式及责任分工
安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作采取“企业全面自查、部门专项检查、政府综合督查”方式进行。按照“分级属地、条块结合”和“谁主管谁负责”的原则,各乡镇人民政府(街道办)对本行政区域内的大检查和专项整治工作负总责,具体组织实施本行政区域内的大检查和专项整治;行业主管部门对所属行业领域的大检查和专项整治工作负总责,具体组织实施所属行业领域的大检查、专项检查督查和专项整治,要按照职责分工逐项制定重点专项整治行动的具体实施方案和行动计划,并于8月30日前报市政府安办备案;各生产经营单位是本单位大检查和专项整治的责任主体,对本单位大检查和专项整治工作负总责,具体组织实施本单位的安全生产大检查。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(即日起至8月27日)。各乡镇人民政府(街道办)和行业主管部门要根据本方案,认真开展动员部署,结合8月11日成都市委安全生产工作专题会议、8月13日成都市委抗战胜利70周年安保暨安全生产工作电视电话会议和成都市安全生产工作紧急会议,以及新初书记、良智市长的重要讲话精神,结合8月14日、8月15日全市安全生产工作会议精神,研究制定本地区、本行业、本单位的具体实施方案,健全组织,落实人员,明确具体工作职责,扎实开展安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作,确保各项工作落到实处。各乡镇人民政府(街道办)和行业主管部门要于8月30日前将具体实施方案印发至所有生产经营单位,并将方案及负责人、联络员的联系方式报市政府安办备案。
(二)自查自纠、检查督查阶段(8月28日至11月30日)。各生产经营单位要认真全面的开展安全生产自查自纠,做到不留盲点,不留死角。对排查出来的隐患,要分类造册登记,能立即排除、整改的,要立即整改,不能立即整改的,要切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,并报行业主管部门备案。各乡镇人民政府(街道办)和行业主管部门要组织督查组对安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作开展情况进行督查,对本地区本行业领域的督查覆盖率要达到100%。各乡镇人民政府(街道办)和行业主管部门每月4日前要向市政府安办报送上月工作开展情况,填报《安全生产大检查、打非治违和专项整治统计表》。
(三)总结验收阶段(12月1日至12月31日)。各乡镇人民政府(街道办)和行业主管部门对安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作开展情况进行全面总结,并于12月30日前将安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作总结报送市政府安办。
六、工作要求
(一)加强领导,落实责任。市政府统筹安排部署安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作,并将此项工作纳入年度安全生产目标考核。各乡镇(街道)、各部门、各单位要成立由相关负责同志牵头的安全生产大检查、深化七打七治“打非治违”和专项整治工作领导小组并明确牵头单位,落实必要的人力、物力和财力保障,组织开展好本地区、本行业、本单位的大检查和专项整治工作,确保组织领导到位、责任落实到位、排查检查到位、隐患整改落实到位。
(二)广泛发动,营造氛围。各乡镇(街道)、各部门要组织新闻媒体广泛开展宣传报道工作,通过投放广告、编发手机信息、开通微信公众号等多种方式,加大对大检查和专项整治工作的宣传力度,要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,组织新闻媒体记者深入企业一线,深度报道安全生产的好典型、好经验、好做法。对生产安全事故多发频发、安全生产法律法规不落实、重大安全隐患整改不及时、安全生产执法指令不执行、谎报瞒报生产安全事故的生产经营单位要一律予以曝光。要充分利用“12350”举报电话,畅通举报投诉渠道,发动群众积极参与到安全生产大检查活动中来,营造广泛的舆论氛围,形成强大的社会力量,在全社会形成立体式、全方位的宣传工作格局。
(三)严密组织,有效推进。企业安全生产自查自纠出的问题隐患要列出清单,制订整改方案,落实整改措施。排查情况、整改方案和整改结果,经本单位主要负责人签字后,及时上报属地乡镇(街道)和行业主管部门,各行业主管部门汇总后交市安办。各行业监管部门要对本行业领域安全生产大检查进展情况以及检查发现的重大问题和安全隐患进行跟踪整改。市安委会将采取暗查暗访、联合检查等方式,及时跟踪督查全市工作进展情况,对排查中发现的隐患,明确整改责任,落实整改措施,确保问题隐患整改到位。
(四)跟踪督查,追究责任。大检查和专项整治期间,市政府将采取暗访暗查的方式,不定期对各乡镇(街道)、各部门、各单位工作开展情况进行督查,对工作开展不力、未按时限要求开展工作的单位,将进行通报批评;对工作开展积极、创新工作方式的单位,进行通报表扬;对因开展工作开展不力,发生伤亡事故的,将严肃处理直接责任人和相关行业管理部门、属地乡镇(街道)和有关单位的责任。好的做法和经验请及时上报市政府安办。
联系人:胡涛、余建科;联系电话:82218242;电子邮箱:3229164268@qq.com。 
                             崇州市人民政府安全生产委员会
2015年8月21日