您现在的位置: 首页>>部门站群>>崇州市司法局>>部门公告

崇州市2018年度法治政府建设情况报告

来源:崇州市司法局 发布时间:2019-05-16 13:00:45

    2018年,我市紧紧围绕贯彻落实习近平总书记来川视察对成都工作提出的重大要求,按照中央、四川省、成都市和我市决策部署,强化措施,开拓创新,法治政府建设取得阶段性成效。现将2018年度法治政府建设情况和2019年工作安排报告如下。
    一、2018年法治政府建设情况
    (一)切实推进法治政府建设
    1.推进法治政府建设第一责任人责任落实。深入落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,制定法治政府建设任务清单,组织开展全市法治政府建设中期督查,强化对部门和乡镇(街道)法治政府建设工作的调研和督促指导;认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设纳入崇州市发展总体规划和年度工作计划,制定《崇州市人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》,分解落实法治政府建设年度重点工作任务,加强对部门和乡镇(街道)法治政府建设工作的调研和指导,完善依法行政层级考核机制,严格督查工作任务的推进落实。
    2.全面提高领导干部和机关工作人员的法治意识。落实市政府常务会议会前学法制度,精心安排政府常务会学法内容,印发《2018年市政府常务会议学法安排》,2018年共开展政府常务会会前学法12次;完善行政机关工作人员学法用法制度,将学法、培训情况作为依法行政考核重要指标。2018年各部门、乡镇(街道)认真开展法律法规学习培训,全市上下积极营造学法用法的良好氛围,工作人员的法治意识明显提高,有效促进了依法行政工作水平。
    (二)深入推进简政放权工作
    1.认真落实“放管服”改革工作。一是开展流程再造。首先对“存量房买卖”和“国有建设用地及房屋一般抵押权首次登记”两个不动产登记事项进行流程再造,打造最简办事流程;其次根据中央、国务院近期推出的工程建设项目审批改革要求,对我市房地产工程建设项目进行流程再造,大幅压缩审批时限,提升审批效率。二是做好改革的合法性审查。对26个部门梳理的共计659项服务事项是否适用“仅跑一次”和“审批不见面”进行了合法性审查。三是动态调整行政权力事项。印发了《关于规范行政许可事项变更有关工作的通知》,规范事项调整流程。定期印发关于行政许可事项变更情况的通报,督促各单位及时做好调整工作。2018年取消行政许可事项9项,新增许可事项1项。四是组建行政审批局。正式开始相对独立行使原18个部门的138项行政许可事项和20项其它行政权力事项,实现审批力量集中、审批程序减少、审批时限缩短的目的。
    2.积极做好“三张清单”管理工作。结合四川省行政权力清单重新梳理完善我市政府部门行政权力清单,探索拟定乡镇(街道)权力清单;编制完成政府部门责任清单,并向社会公布;按照相关产业指导目录制定市场准入负面清单,严格落实引进符合我市产业要求的项目准入制度,属于内、外资产业指导目录禁止投资之外的产业领域,面向社会资本开放。
(    三)扎实推进科学民主决策
    1. 建立完善重大决策机制,确保政府重大行政决策合法依规。修订并印发《崇州市对外签订合同及重大行政决策合法性审查管理办法》(崇府法〔2018〕23号)。认真贯彻执行重大行政决策程序规定,在推进我市全域公交一体化改造等重大决策过程中,要求部门深入基层调研,广泛征求意见;邀请权威专家进行审议、论证,摸清项目的适用性;申请评估机构对项目进行风险评估,论证项目的可行性;政府法制机构和政府法律顾问团队进行全面审查,确保项目的合法性;报请政府常务会审议,通过集体讨论决策,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。
    2. 加强合法性审查,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。适时调整崇州市市委、市人大、市政府、市政协法律顾问队伍,动态更新法律顾问信息库;加强对法律顾问的联系和考核,开展全市各部门、乡镇法律顾问业务培训。2018年市法制办共审查合同400件,合同标的额达到370多亿元,审查常务会议题161件,出具合法性审查意见173份,法律意见书25份。
    3.强化规范性文件监督管理,切实做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件制定程序,积极指导全市各行政机关严格依法制定行政规范性文件;落实规范性文件“三统一”制度、有效期制度、备案审查情况通报及报告等制度,建立健全规范性文件清理长效机制和动态管理机制,定期开展存量清理,及时进行更新和公布。2018年市政府部门制定规范性文件1件,报备1件,市政府制定规范性文件3件,报备3件。
    (四)严格规范公正文明执法。
    1.深入推进综合行政执法体制改革。根据以城市管理为中心的城管执法体制改革模式,调整行政处罚事项,厘清执法部门与主管部门的处罚与监管界限,建立完善综合执法考核督查机制、部门协同及案件移交办法,规范执法流程,推进执法文书标准化,在全市推广综合行政执法智慧服务平台。2018年7月19日,我市主办召开“推进综合行政执法改革,促进整体政府建设”理论研讨会。
    2.“三项制度”改革试点工作突出。我市行政执法三项制度改革稳步推进,获得成都市级领导认可,并在成都市行政执法三项制度改革推进会上交流发言。
    3.加大行政执法监督指导力度。2018年4月组织开展清理行政执法人员和行政执法验证工作,共对23个部门(单位)进行清理和验证工作。依托综合行政执法智慧服务平台,健全执法行为举报投诉处理机制,强化行政执法监督,维护人民群众合法权益,确保依法开展案件查处工作。开展行政执法案卷评查,重大行政处罚和行政强制备案率达100%。      
    (五)健全行政争议解决机制
严格指导部门、乡镇(街道)依法受理行政复议案件,做好行政复议答复工作,认真落实法院裁决、裁定和复议机关决定,及时回复法院司法建议和复议机关意见书;积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化督查手段,加大目标考核工作力度;建立健全行政诉讼案件备案制度,定期对我市行政复议和行政诉讼情况进行梳理分析,形成专项工作报告及时上报市领导、常务会审议,以加强组织领导为抓手提高行政复议和行政诉讼工作水平。2018年共收到行政复议案件205件、行政诉讼案件85件,均依法予以办理。
    二、2019年工作安排
    (一)着力推进法治政府建设工作。2019年是落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年,要结合全市实际,针对中期督查工作中发现的不足和薄弱环节,认真分析情况,积极开展调研,建立协商机制,制订解决措施;加大法治政府建设工作考核力度,积极挖掘工作亮点,通过以考促建,确保如期完成法治政府建设工作目标。
    (二)深化行政执法体制改革。一是根据全面深化改革工作部署,继续推进我市跨部门综合执法改革试点工作,进一步完善“崇州实践”,加快权力事项的调整完善,制定统一规范的执法流程和执法文书,报成都市法制办审核确认,成为成都市的模板;二是扎实推进相对集中行政许可权改革试点工作,进一步厘清行政审批局与原行政机关权责关系,完善行政审批局与原行政机关协调配合机制和加强事中事后监管机制,把我市相对集中行政许可权改革向纵深发展,着力推进政府管理方式转变,提升政府治理能力,优化投资创业环境。三是严格规范执法行为,做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度改革试点全覆盖工作,提高执法质量和水平,保障和监督行政机关有效履行职责,推进城市治理体系和治理能力现代化。
    (三)加强重大行政决策合法性审查的督导考核。督促政府各部门严格按程序进行重大行政决策合法性审查,在年度依法行政考核过程中,加强对重大行政决策合法性审查工作实施情况的考核,切实提高重大行政决策水平。
    特此报告